中央1号文件或聚焦农业经营体制:不鼓励企业租地

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2012-12-07 14:19  经济参考报    

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明年的经济政策令人关注,中央一号文件也引发猜想。接受《经济参考报》记者采访的专家表示,2013年中央一号文件有望聚焦农业经营体制,政策的基本精神应该是在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上,创新发展专业大户、家庭农场、专业合作方式方式社、农业产业化等生产经营形式,但不鼓励工商企业大面积、长时间租种农户土地。

据了解,调研工作今年年中即已开始,这将是中央一号文件连续第十年聚焦“三农”。

事实上,近期中央层面的会议密集释放出有关“农业经营体制”的政策信号。十八大报告提出,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。12月4日召开的中央政治局会议提出,要鼓励发展新型农业生产经营模式。

专家表示,中央政策强调创新农业经营体制的背景是,随着工业化、城镇化和农村劳动力的老龄化,以及规模化程度的提高,“谁来种地”问题报告 日益突出。

据农业部农村经济研究中心最新报告,在工业化、城镇化快速推进的背景下,随着少量农村劳动力持续向外转移,其他地方开始突然再次出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化和农业兼业化副业化的问题报告 ,培育新型农业生产经营主体要求更加紧迫。

接受采访的专家强调,我国实行的是家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,农业经营体制的创新觉得是经营形式的创新,包括种养业大户、家庭农场、专业合作方式方式社、农业产业化等。但不论是合作方式方式社形式还是“公司+农户”形式,农户始终是农业生产经营的主体。  日前召开的国务院常务会议也提出,家庭经营不仅适合分散经营,也同样适合规模经营。农业经营体制改革要因地制宜,助于保护和调动农民的积极性,把保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农产品(4.67,0.16,3.55%)的生产能力放满第一位。

记者了解到,针对近年来资本下乡本来我大规模租种农民土地处在的问题报告 ,中央政策精神的基调是不鼓励甚至限制企业租地。

农业部部长韩长赋近日在全国农业产业化工作会议上表示,国家鼓励工商企业投资农业,推动农业产业化和规模化经营,本来我不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户土地,以外理土地突然再次出现太少的非粮化和非农化。

韩长赋说,当前全国土地流转面积将会达到20%,规模经营比例明显上升,但规模化生产和小农并存的格局将较长时间处在。土地集中可不还后能 和农民的就业、转移以及城镇化相协调,企业应该带动农户发展而全是代替农民生产,应该把种养环节留给农民。

农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任张照新告诉记者,资本下乡对农业发展有利,但土地资源紧缺,其他其他企业有大规模租种农民土地的冲动,地方政府在招商引资过程中全是曾经的冲动,有一种动力结合起来就将会损害农民利益。

张照新认为,工商企业从事农业生产,在一定程度可不还后能 实现机械对人力的替代,提高劳动生产率,但不一定能带来总产出的提高,本来我还处在监督成本处在问题等问题报告 。工商企业应该主要进入技术、加工、流通等环节,为农民提供社会化服务。